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【《小康》记者跑两会】全国政协委员翟美卿:鼓励社会监督慈善公信力建设


中国小康网3月9日电(记者殷云)党的十八大以来,习近平总书记高度重视发展慈善事业,着力推动慈善法治化进程。全国政协委员、香江控股董事长翟美卿认为,应鼓励社会监督慈善公信力建设。

【《小康》记者跑两会】全国政协委员翟美卿:鼓励社会监督慈善公信力建设

全国政协委员、香江控股董事长翟美卿

  当前,各种慈善榜单、区域慈善指数报告等日益增多,大趋势是捐赠热情和数量日益增加,城市慈善指数逐步提升。然而过去一年的抗击疫情工作,还是暴露了不少问题,慈善组织的公信力建设和监督机制,再次引发公众热议。结合实地调研,翟美卿认为,除了法制保障和主动公开,应进一步探索强化对慈善组织的社会监督体系建设,并以此作为提升慈善组织公信力的新路径。

  我国慈善组织公信力建设凸显以下问题:

  一、慈善公信力直接影响市场主体和人民群众的参与积极性。2011年6月涉及慈善的个别事件曝光后,7月全国社会捐款环比下降50%,凸显了公众信任受到严重伤害。《慈善法》制定后,失信失序事件有所减少,但社会各界对慈善的信心仍处于低位。近几年,我国经济高质量发展、GDP保持稳健增长,但慈善捐赠总量仍停滞不前。

  二、《慈善法》对主管部门、行业组织、社会公众在监督、检查、指导慈善活动方面的权利和责任作出规范,民政部出台实施的《慈善组织信息公开办法》,也对慈善组织信息公开的原则、内容、渠道、时限、监督和法律责任作了更为细化的规定。但实际执行中,仍主要依靠慈善组织的自觉性。主动“晒账本”的效率偏低,达不到公众对慈善信息的“求知欲”。

  依上,翟美卿认为,我国应进一步探索强化对慈善组织的社会监督体系建设,组建并用好“第三方力量”,助推慈善事业公信力建设,提高慈善事业透明度。具体包括以下几方面:

  一、完善慈善相关制度建设,建议各省市民政部门参照民政部出台的《慈善组织信息公开办法》,形成地方性的具体办法,并探索构建符合地情的监督模式,探索引入“第三方评估”,推动慈善透明化。建议参照广州市慈善组织社会监督委员会的模式,由民政部门牵头,组建由专家学者、律师、会计师、媒体、资深NGO从业者等组成的第三方监督委员会,对慈善组织的信息公开程度、管理效率、项目绩效等多个重要指标,进行定期评估,评估结果作为行政部门监管和公众监督的重要参考依据。

  二、鼓励各地民政主管部门尽快制定慈善组织透明度评价指标体系,采取数据挖掘技术和分析方法,形成地区慈善组织透明度研究报告并定期发布,有效评价。并拟定相应督办意见提交主管部门,敦促慈善组织全面提升自身信息公开素养和信息披露能力,切实发挥社会监督的作用,不断提升慈善组织公信力。

  建议对全国各地已探索的社会监督可行性模式、先进经验进行梳理分析,提炼总结经验,同时建议对透明度高、公信力好的慈善组织进行表彰,通过表彰突出典型案例,促进各慈善组织竞相学习。

  三、充分发挥慈善的第三次分配作用,提升慈善组织公信力建设。建议通过丰富捐赠方式、吸引多元主体参与、慈善资源下沉社区等方式,发挥慈善的第三次分配作用,营造人人慈善为人人的良好氛围,从而提高公众参与度和主动监督积极性,正向督促慈善组织进一步做好公信力建设。

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